Keeview» 法案 http://www.keeview.com 読者と作る国内外のホットな話題・ニュース Thu, 09 Sep 2010 01:40:20 +0000 http://wordpress.org/?v=2.8 en hourly 1 クロマグロ禁輸案　ドーハのワシントン条約会議　反対多数で否決 http://www.keeview.com/2010/03/19/%e3%82%af%e3%83%ad%e3%83%9e%e3%82%b0%e3%83%ad%e7%a6%81%e8%bc%b8%e6%a1%88%e3%80%80%e3%83%89%e3%83%bc%e3%83%8f%e3%81%ae%e3%83%af%e3%82%b7%e3%83%b3%e3%83%88%e3%83%b3%e6%9d%a1%e7%b4%84%e4%bc%9a%e8%ad%b0/ http://www.keeview.com/2010/03/19/%e3%82%af%e3%83%ad%e3%83%9e%e3%82%b0%e3%83%ad%e7%a6%81%e8%bc%b8%e6%a1%88%e3%80%80%e3%83%89%e3%83%bc%e3%83%8f%e3%81%ae%e3%83%af%e3%82%b7%e3%83%b3%e3%83%88%e3%83%b3%e6%9d%a1%e7%b4%84%e4%bc%9a%e8%ad%b0/#comments Fri, 19 Mar 2010 01:41:33 +0000 suzuki http://www.keeview.com/?p=2296 2010年3月18日付けasahi.comはドーハ発として条約会議の結果を報じた。

『当地で開かれている野生動植物の国際取引を規制するワシントン条約の締約国会議は１８日夕（日本時間同日深夜）、第１委員会 で大西洋・地中海クロマグロの国際取引を禁止する提案を反対多数で否決した。欧州連合（ＥＵ）や米国が禁輸支持を表明し、クロマグロの最大輸入国である日 本は危機感を強めていたが、規制強化に反発した国々が票を固めた。 』

この議決は、２４日から始まる全体会合に報告される。ここで投票国の３分の１以上が求めれば再採決が行われ、禁輸支持派が投票国の３分の２以上の票を獲 得すれば委員会議決は覆る。ただ、１８日の採決結果は予想以上の大差で、逆転の可能性はほぼなくなったという。

この日の審議では、冒頭モナコが、「絶滅の恐れがある種」を記載する条約付属書１に大西洋クロマグロを含めて国際取引を禁じる自国案を説明。その後各国 が賛否の立場を表明した。

ＥＵは禁輸実施時期を来年５月まで先送りすることを条件にした修正案を提案。日本は反対の立場から意見を述べ、アジア、アフリカ の途上国の多くが賛同した。リビアが意見表明のなかで審議の打ち切りと即時採決を求めた。これを受けてアイスランドが無記名投票による採決を求め、規定の１０カ国以上が賛同したため、無記名投票になった。

その後、採決するかどうかの投票が行われ、過半数が賛成。ＥＵ修正案、モナコ提案の順で本採決が行われ、ＥＵ修正案は賛成４３、反対７２（棄権１４） で、モナコ提案は賛成２０、反対６８（同３０）でともに否決された。モナコ提案への賛成票はＥＵ加盟国数（２７カ国）も下回った。

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『川端達夫文部科学相は２０日の閣議後会見で、現在は著作者の死後５０年としている著作権の保護期間を、死後７０年に延長する著作権法改正に意欲を示した。保護期間の延長は０７～０８年にも検討されたが、過去の作品を利用しにくくなり文化の発展を妨げる恐れがあり、見送られた経緯がある。今回、政治主導で再び検討の可能性がでてきた。』と報じた。

川端文科相は「７０年はある種、世界標準。その方向で進めるべきだという認識は持っております。それを目指して課題に取り組んでいきたい」と述べた。鳩山由紀夫首相も１８日の日本音楽著作権協会７０周年のパーティーで「（協会が）７０周年ですから、７０年に延ばすことに最大限の努力をすることをお約束したい」などと発言していた。

保護期間の延長は文化審議会（文科相の諮問機関）が０７～０８年に検討したが、劇作家の平田オリザさんらも交えた反対運動が起こり、「合意が得られていない」と延長が見送られた。

質問：
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2009年11月20日付け朝日新聞朝刊はロンドン発として、

『インターネットで横行する音楽や映画などの「海賊版」をめぐる議論が、欧州で過熱している。英国が１８日、著作権法違反の取り締まり強化の方針を表明するなど強硬な法規制案が続々登場。これに対し「表現の自由を脅かす」との批判が広がる。』と報じている。

英国の方針は、エリザベス女王が施政方針を代読する「女王演説」で示された。デジタル関連法案を導入するとの内容で、違反者には回線切断も辞さない取り締まり策が柱の一つになる。詳細は近く明らかになるが、下敷きになりそうなのがフランスの「３ストライク法」だ。

インターネット接続業者を通じて確認された違法ダウンロードに対し、政府機関が１回目は電子メール、２回目は手紙で警告。それでもやめないと、接続業者に回線を切らせ、最長で約１年間インターネット契約を認めない内容だ。５月にいったん国会を通過したが、社会党など野党議員が「表現の自由、通信の自由に反する」と憲法評議会に訴え、違憲の判断を得た。しかし政権は回線切断の判断を裁判所に委ねる修正をして、９月に再び国会を通過させた。社会党のメディア問題担当、ブロシュ下院議員は「インターネット利用者への脅しだ」と怒りが収まらない。

各国の強硬姿勢の背景には、窮地に陥った業界の働きかけがある。国際レコード産業連盟の推計では、欧米など１６カ国での０８年の音楽ダウンロードは９５％が違法。ＥＭＩミュージックのレオン・セティ最高経営責任者は「（規制は）欧州における非常に重要な第一歩だ」と語る。

対抗する動きも広がっている。６月に欧州議会で議席を得たスウェーデンのミニ政党「海賊党」は、インターネットでの自由を強調し、著作権の期間の大幅な短縮などを掲げる。若い層の支持が厚く、党員の半数は３０歳以下だ。

欧州議会議員のエングストラム氏は、インターネットを使う権利を「基本的人権」とみる。「今起きているのは、著作権の執行と市民の権利擁護の争い。民主主義社会では市民の権利が勝つはずだ」

激論をよそに、変化の芽は新ビジネスに現れている。

例えば、パソコンから無料でＣＤアルバムを丸ごと聴けるサイト「スポッティファイ」。レコード会社との契約費用を広告収入でまかなう合法サイトだ。欧州で急速に広がり、米国や中国への進出もうかがう。「海賊からの脱却」の動きは他にもあり、有罪判決を受けたスウェーデンの海賊サイトの老舗（しにせ）「パイレーツ・ベイ」は、新たな所有者のもとで合法経営を目指している。

「（違法ダウンロードで）欧州ではしばらく、音楽は事実上無料だと見なされてきた。それがここにきて、取り締まりの強化と、広告つき無料サービスの流行という二つの動きが起きている」と、英調査会社スクリーンダイジェストのシニアアナリスト、クライアン氏は言う。

日本でも問題はじわじわと広がる。日本レコード協会などが０８年９月に実施したアンケートでは、違法ダウンロードの温床とされるファイル交換ソフトの利用者が初めて１割を超えた。音楽ダウンロード売り上げの９割を占める携帯電話向けは０７年秋から０８年秋までの１年間で、合法３億２９００万曲に対し違法が４億７００万曲との推計もある。来年施行される改正著作権法では、こうしたダウンロードの違法性をはっきりさせるが、罰則はついていない。

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２００９年１０月８日付けasahi.comは、『鳩山内閣は７日、予算編成の基本的な考え方などを策定する国家戦略室を国家戦略局に格上げする法案について、２６日にも召集される臨時国会での提出を見送る方針を固めた。会期を短めにする方針のため、審議日程に余裕がないと判断した。』と伝えた。

 国家戦略室は首相裁定で設置されたものの、その根拠となる法令がないため位置づけがあいまいになっている。スタッフの拡大や各省庁への指示系統を確立する必要があるが、そのためには法律面での整備が必要となる。当初は臨時国会での提出もあり得たが、日程に余裕がないとして関連法案の提出は通常国会に先送りされることとなった。

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２００９年８月２０日付け朝日新聞は、『通信と放送の法体系の抜本的な見直しを検討してきた情報通信審議会〔総務省の諮問機関〕の情報通信政策部会は１９日、答申案をまとめた。テレビやラジオなど業態ごとの縦割りになっているのを、番組製作などの「コンテンツ」や情報を流通させる「伝送サービス」といった機能ごとに組み替えて、通信・放送の相互参入や効率化、新サービスの実現を促す。』と報じている。

この答申案によると、３つの法体系は以下。
・ コンテンツ：放送法を中心に集約
・ 伝送サービス：電気通信事業法を中心に集約
・ 伝送設備：電波法を改正

放送設備と番組制作業務の免許は、テレビ局やラジオ局に与えられてきたが、これを分離して別々に認定することも提案している。これによって業務形態の自由化が促される一方、民放業界からは、番組内容や編成について行政の直接関与が強まる懸念も出されており、今後の議論がなされることになる。

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２００９年７月３０日付け朝日新聞朝刊は、『法相の諮問機関・法制審議会の民法成年年齢部会（部会長＝鎌田薫・早稲田大教授）は２９日、明治以来、２０歳と定められてきた民法上の成年年齢を１８歳に引き下げることが適当とする最終報告書をまとめた。選挙権を持つ年齢も１８歳に引き下げられることが前提。』と報じた。

世界各国の成人年齢は様々であるが、１８歳が多数派となっている。

「具体的な時期については、今後は国会の議論に委ねる」としている。

１８歳で成年になれば、自動車の購入や消費者金融からの借り入れ、住宅の賃貸、結婚などで親の同意なく有効な契約を結べるようになる。

成人年齢が引き下げられ選挙権を持てるようになると大人としての自覚が芽生えるという意見もある一方、悪徳商法やマルチ商法の被害にあうリスクが増えるという意見もある。

実際、０８年７月の内閣府調査でも７９％が引き下げに反対している。

飲酒や喫煙の年齢は個別に設定されるということだが、今後の行方も不透明となっている。

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2009年7月27日付け読売オンラインは、『民主党の岡田幹事長は２６日、衆院選後に民主党が政権を獲得した場合、消費税率の引き上げのための議論を政権誕生から４年以内に行う考えを示した。』と伝えた。

鳩山民主党代表は、5月の代表選で「消費税率を上げる議論は4年間しない」と主張していた。ただし、『岡田氏は「引き上げるときはあらかじめ政権公約（マニフェスト）に書いて、国政選挙で国民の審判を経る。この任期の間に上げることはない」と述べた。』という。

民主党は、政権交代が視野に入る中、外交問題も含め現実路線へと少しずつ修整を加えているが、27日に発表されるマニフェストが注目される。

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この中には、生活に直結する「労働者派遣法改正案」も含まれる。この案は、雇用期間が３０日以内の日雇い派遣を原則禁止する。民主、社民、国民新党は、この案に加え、仕事のある時だけ雇用契約を結ぶ登録型派遣や、製造業派遣の原則禁止なども盛り込む対案を出している。仕事の形態に大きく影響を与える法案であるが、今回の国会では実質審議に入ることができず、総選挙後に審議が持ち越されることになる。

この機会に、人材派遣業界では、これらの規制強化を阻止しようという動きがある。業界の存亡にかかわると、日本人材派遣協会は派遣法改正案に反対する署名を始め、既に１０万人分の署名を集めたという。規制強化によって雇用の機会が減り、労働者と企業の双方に不利益が生じる、というのが理由である。非正規雇用の問題が社会問題となっている現在、政局の激動によって審議が中断される形となった。

廃案になる１７法案

・     組織的犯罪処罰法改正案（共謀罪創設法案）

・     被用者年金一元化法案

・     地方公務員法・地方独立行政法人法改正案

・     独立行政法人統計センター法改正案 ・

・     行政不服審査法案

・     行政不服審査法施行関係法整備法案

・     行政手続法改正案

・     独立行政法人通則法改正案

・     独立行政法人通則法施行関係法整備法案

・     労働者派遣法改正案

・     独立行政法人気象研究所法案

・     成田国際空港株式会社法改正案

・     確定拠出年金法改正案

・     公務員制度改革関連法案

・     障害者自立支援法改正案

・     小規模企業共済法改正案

・　  貨物検査特別措置法案

質問：

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審議状況：衆議院で審議中

提出回次：171回

議案種類: 衆法 10号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

本文より：

第 一条　この法律は、水俣病被害者を救済し、及び水俣病問題の最終解決をすることとし、救済措置の方針及び水俣病問題の最終解決に向けて行うべき取組を明ら かにするとともに、これらに必要な補償の確保等のための事業者の経営形態の見直しに係る措置等を定めることを目的とする。　　　（定義）

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審議状況：撤回

提出回次：171回

議案種類: 衆法 5号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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同法案は、近年のインターネットを用いた著作物利用に関するもので、電子化されたデジタルコンテンツの流通促進のため、著作権法上の課題の解決を図ることを目指したもの。

インターネットの急速な普及に伴い、様々なデジタルコンテンツが流通するようになってきている。これらには、著作権問題が発生するが、その実態に法律が対応できなくなっていた。文科省HP（下記参照）によると、以下の点で今回改正が行なわれた。

１．インターネット等を活用した著作物利用の円滑化を図るための措置

放送番組などのように権利者が複雑に絡んでいる場合などでも、その利用促進が容易になる。権利者の許諾なく次ができるようになる。情報検索サービスにおける複製、放送番組を二次利用時する際に権利者所在不明の場合の利用、国立国会図書館における所蔵資料の電子化（近代デジタルライブラリーの充実）等である。

２．違法な著作物の流通抑止

一方、著作権者が安心して著作物を提供できるように次のように厳しくなる措置がある。

インターネットを介した販売等で海賊版と知りながら販売を行なおうとした場合（罰則有り）。違法なインターネット配信による音楽・映像を違法と知りながら複製することを私的使用目的であっても権利侵害とする（罰則なし）

３．障害者の情報利用の機会確保

障害者が無許諾で使える範囲を拡大する措置が追加される。

これにより録音図書や、映画や放送番組の字幕、手話などの作成が容易になる。

これらは、平成２２年１月から施行される。

デジタル時代では著作権問題は複雑になる一方である。法律が追いついてない部分も多い。

著作権を厳しく管理することは著作権利者にとっては利益になるが、一方、使い難さから流通が疎外されコンテンツが有効に使われないというジレンマを抱えることになる。違法コピーや海賊版の氾濫といった問題も考えながらいかにバランスを取るか今後も法律の整備が必要である。

参考URL：

著作権法の一部を改正する法律案 (文科省HPより)

http://www.mext.go.jp/b_menu/houan/an/171/1251917.htm
著作権法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（参議院HPより）

http://www.sangiin.go.jp/japanese/gianjoho/ketsugi/171/f068_061101.pdf

質問：

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審議状況：参議院で審議中

提出回次：171回

議案種類: 参法 9号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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審議状況：参議院で審議中

提出回次：170回

議案種類: 参法 3号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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審議状況：衆議院で審議中

提出回次：169回

議案種類: 参法 17号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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審議状況：衆議院で審議中

提出回次：168回

議案種類: 参法 1号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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審議状況：衆議院で審議中

提出回次：165回

議案種類: 衆法 6号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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審議状況：衆議院で審議中

提出回次：164回

議案種類: 衆法 40号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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審議状況：衆議院で審議中

提出回次：163回

議案種類: 衆法 14号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

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審議状況：衆議院で審議中

提出回次：163回

議案種類: 衆法 8号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

この法案が可決されると、以下のように輸入された牛肉に記録することが決定する。

本文より：

第三条　指定国輸入牛肉の輸入の事業を行う者（以下「指定国輸入牛肉輸入業者」という。）は、農林水産省 令で定めるところにより、指定国輸入牛肉台帳（磁気ディスクをもって調製するものを含む。以下同じ。）を作成し、当該台帳に指定国輸入牛肉（前条第二項に 規定する農林水産省令で定めるものに用いられるものを除く。以下この項において同じ。）ごとに次に掲げる事項を記載し、又は記録し、これを保存しなければ ならない。

一　指定国の名称

二　指定国輸入牛肉個体識別符号を定めた者の名称

三　指定国輸入牛肉個体識別符号

四　指定国輸入牛肉の輸入の年月日

五　その他農林水産省令で定める事項

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提出回次：163回

議案種類: 衆法 7号

本文情報：http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm

この法案が可決されると、今まで日本が特定な処理方法を行った牛肉などを輸入していた国に対して、特別な検査を行うことが決定される。

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